弗朗西斯科是意大利南部康特尼小镇的居民，他写信告诉弗兰卡镇长，由于孔特罗内村的村民在午餐时习惯喝红酒，在餐后很困，养成了午睡习惯。可自己却常被狗叫吵醒，希望镇长管一下这些狗。
弗兰卡看过信后，不禁笑了：“居然会有人让我当‘狗司令，简直胡闹？”他生气地将这封信随手放到一边去，然后去处理别的事了。弗兰卡这天下班后一进门，妻子就不停地对他抱怨，午觉被狗叫影响得没睡好，让他必须以镇长的身份管一下这个事。听夫人这么说，弗兰卡立即想起弗朗西斯科的那封信。
弗兰卡想，要想管好狗的事，就必须要先懂狗了。于是，他特意带着镇政府的工作人员，到附近的马戏团向驯狗员学了将近半年的驯狗。然后，这些自以为已经懂狗的工作人员就被派出去，与镇上的每只狗“促膝谈心”，告诉它不许叫了。可出乎弗兰卡意料的是，这些狗在毫不客气地吃了镇政府统一购买的狗粮后，居然不领情，该叫还是叫。这让弗兰卡感到很头疼，为怎样能更好地解决这个问题动起脑筋来。然而，他琢磨了一个月，也没想出个好办法来。于是，他想放弃了。
就在这天晚饭后散步时，弗兰卡看到两个穿着黄色运动上衣，估计是一个球队的男孩牵着两条狗，比赛哪条狗更听话。就听一个小孩对另一个小孩说：“我的这条狗就与警犬一样，只吃主人的喂食，其他人就算是给它再好吃的东西，它也不会理，它只认我这一个主人了。”弗兰卡听了这个小孩的话后，灵机一动，对呀，干脆，我就模仿小孩的做法，从训练狗主人开始吧。于是，他迅速召集全镇公民大会，特别立法规定，小狗在下午2时至4时的时段不可以发出声音，一旦主人未能阻止自己的小狗吠叫，便会被罚款25至500欧元。
什么，“狗叫”居然也会被罚款？于是，《意大利共和报》立即派出记者专访了弗兰卡。弗兰卡微笑着告诉记者，虽然说狗是人类最好的朋友，但毕竟它还是有野性的，它们是无知与无辜的，所以它惹祸，不能责怪它，当然要处罚它的主人了。记者赞同他的观点，同时撰写了以“想必这个小镇的狗主人都必须费尽心思，才能让小狗安静”为结尾的文章，发表在报纸的头版头条。康特尼小镇的这个做法立即引起人们的关注。