其四,尽管东北亚是日本外交的困局地区,但岸田会尝试让日本的东北亚外交走出“泥淖”,甚或取得一定转机。在安倍内阁末期,日韩关系陷入困局。菅义伟时期日韩关系仍受困于两国关系的结构性难题而踟蹰不前。日韩关系陷入僵局,美国也感到焦虑,担心日韩长期不睦将损及美国东北亚地区战略安全,因此已多次敦促日韩改善关系,以利于美日韩三边关系顺畅运转。2022年韩国将举行总统大选,届时韩国政局会发生变化,或许会给岸田内阁改善对韩关系提供新的机会。
其五,会继续强化“印太构想”,并以“印太构想”为主要切入点,拓展日本在印太地区的合作关系网。岸田在首次国会施政演说中就明确提及要继续强力推进“自由开放的印太构想”。这一构想是安倍在任期间大力推行的外交政策,作为时任外相的岸田也是见证人与执行者,故而岸田就任首相后继续力推“印太构想”也是顺势而为。预计岸田会以“印太构想”为切入点,大力拓展与印太地区诸如东盟、南亚、中东以及非洲等地区国家的关系,以经贸、能源、人文、高技术、医疗与基础设施合作为平台,不断充实与相关国家合作的内涵,大幅提升与这些地区国家关系的战略水平。
其六,2022年是中日邦交正常化50周年,对于岸田内阁来说,处理好中日关系是无法回避的重要课题。岸田所在的自民党岸田派(宏池会)在历史上曾经出过大平正芳这样对改善中日关系作出重要贡献的首相。岸田如若在中日关系上有出格言行,会损害岸田派多年积累的“鸽派”与“稳健派”形象。但10月17日,也就是上任仅仅13天后,岸田以首相名义向靖国神社供奉了被称为“真榊”的供品。此举必然会冲击日本与中国及其他亚洲邻国的关系。
那么,岸田的这些期望能够顺利实现吗?我们不妨逐一进行分析。
岸田将在很长时间内都不得不把主要精力放在赢得“国政选举”上。即使自民党在2021年10月底众议院选举中保住多数席位,但如果在2022年的参议院选举中失利,岸田必将沦为“跛脚鸭”首相。疫情如果再现反复与久拖不决,也将给岸田内阁增添执政阻力或者变数。这些都将拖累岸田内阁的外交行动。
如果日韩关系僵局依然难解,将给岸田内阁的东北亚外交带来诸多掣肘。目前不但看不到支撑岸田出台大幅改善对韩关系的政策与措施的气氛,而且他还向靖国神社供奉祭品,其东北亚外交困局恐怕仍然不易纾解。
虽说岸田与普京通过“电话外交”互表祝贺,但表面的“示礼”之下却是日俄两国之间持久的“裂痕”。领土争端长期无法解决,致使日俄关系总在低位徘徊。要想打开对俄外交新局面,领土问题无法绕过。岸田一上任就重申日本对“北方四岛”(俄称“南千岛群岛”)的主权,但俄罗斯两名副总理随即就在10月15日登上了其中的伊图鲁普岛(日称“择捉岛”)。此前的10月11日俄罗斯太平洋舰队12艘战舰还在日本海完成了10枚导弹的打靶行动。因此改善日俄关系同样不易。
加强与巩固日美同盟关系也不会是一帆风顺的。拜登上台后,日美关系虽没有像特朗普时期那样露骨的“亲兄弟、明算账”,但拜登在高唱重新加强与盟友关系的背后,也不乏算计乃至损害盟友的行为,对日本也不例外。例如在冲绳普天间美军基地搬迁、驻日美军费用日本分担等问题上,日美间就难言和睦,甚至是嫌隙丛生。
在加强日美同盟关系的同时,如何平衡发展对华关系,将是考验岸田外交的最灵敏的试金石。岸田在与拜登电话会谈中就得到了拜登重申中国钓鱼岛及其附属岛屿“是规定美国对日防卫义务的《日美安全保障条约》第五条适用对象”的背书,这也是岸田外交甫一亮相时的最大“卖点”。但日美加强同盟关系决不能以损害中国战略利益为前提,外交官出身的岸田应当心里有数。
岸田上台后在公开场合提到要“重视与邻国的关系”,但向靖国神社献上祭品的行为,却是与自己的讲话自相矛盾的。岸田文雄是要实心诚意地推动“邻国外交”吗?人们不能不打上问号。